科技进步与对策

作者：张栋1,2,薛澜2,3,梁正2,3,刘鑫4

单位：（1.南京理工大学 知识产权学院，江苏 南京 210094；2.清华大学 中国科技政策研究中心，北京 100084；3.清华大学 公共管理学院，北京 100084；4.西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031）

关键词：职务科技成果,科技创新,成果转化,全周期要素,权属改革赋能,法规体系协调

基金：国家自然科学基金面上项目（71774097）；国家自然科学基金重点国际合作研究项目（71810107004）；马克思理论研究和建设工程重大项目（2023MZD010）；科技创新2030重大项目（2020AAA0105300）；中国科学院学部院士咨询评议重点项目（2022-JS01-B-002）

职务科技成果权属改革需要法规体系的协调支持。现行法规体系缺乏顶层设计统筹，一方面提倡赋能，一方面仍存在制约赋权的关键障碍；知识产权法、科技法、资产管理法等规定纷杂交错且多头冲突，对成果依法赋权与权能利用造成不利影响；职务成果混合所有制、非资产化管理等权属赋能改革存在合法性困难。各地方改革探索从1.0版向2.0版深化发展，试图解决供应端、管理端、服务端、应用端的全要素赋能难题。结合试点改革经验，分析当前法规适应现实发展、政策需要的不足；分析科技成果的内涵类型、法律权能、权利取得与资产管理制度，面向科技成果创造到转化运用全周期，探究科技成果客体权属、主体所需权能与其不协调问题，剖析制约创新与转化的因素根由、对策机理、权能匹配方案。指出上游供应端、中游管理服务端、下游应用端的改革重点；提出构建多主体收益兼容的期权激励、处置与收益分管的相容举措，提升重要环节主体能动性；建议夯实职务科技成果的法律权利基础，明确权属改革依据；针对不敢转、无能转、没动力转和创新质量不足、市场条件不对接等现实障碍，提出增强基础研究权益激励、培育高质量创新、引导科技成果弹性定价、优化国有无形资产管理方式、强化权责利益匹配协同等制度对策，探索构建统一的职务科技成果法规，保障职务科技成果权能发挥长周期作用。

来源：2024年第15期

《科技进步与对策》期刊编辑部

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